В чем ошибаются сметчики. Пусконаладка.

Мы продолжаем рассказывать о важных аспектах определения стоимости работ. Лилия Мясоедова, начальник отдела ценового анализа сметной документации ГАУ УГЭЦ РТ, разбирает характерные ошибки в сметах на пусконаладочные работы.

Пусконаладочные работы, согласно требованиям нормативных документов, указаны в СП 77.13330.2016 «Системы автоматизации», раздел 8. Отмечу, что пусконаладочные работы — это не проверка отдельных элементов на работоспособность, проверка выполняется при монтажных работах. Задача монтажников - установить исправное оборудование и проверить его работоспособность. Пусконаладка – это наладка исправной системы до параметров, указанных в технической документации (программа на ПНР и указаний, прописанных в разделах проекта стадия ПД и РД). Эти требования указаны в статье 34 от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пусконаладочные работы являются завершающим этапом строительства, реконструкции, расширения или технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений. Единый порядок применения сметных норм на пусконаладочные работы определяет «Методика определения сметных норм», утвержденная приказом Минстроя РФ от 29.12.2016 г. № 1028/пр. Алгоритм проведения пусконаладочных работ описан в СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы», СНиП3.05.06-85 «Электротехнические устройства», технических частях к сборникам единичных расценок.

Основанием для составления смет на пусконаладочные работы служат:

• проект и рабочая документация, включая чертежи, спецификации, ведомости на оборудование, блок-схемы, а также пояснительные записки к проектным материалам;
• программа проведения пусконаладочных работ, утвержденная Заказчиком;
• заводские инструкции.

При применении ГЭСНп необходимо учитывать, что сметные нормы не включают следующие затраты на:

- устранение дефектов оборудования и дефектов его монтажа, недоделок строительно-монтажных работ;

- корректировку и доработку прикладного программного обеспечения, и загрузку оборудования программным обеспечением;

- монтаж временных схем и приспособлений, обеспечивающих проведение промывок, продувок и индивидуальных испытаний технологического оборудования и трубопроводов, а также восстановление проектных технологических схем после проведения промывок, продувок и индивидуальных испытаний оборудования;

- все виды очисток (промывки, продувки и др.) трубопроводов и аппаратов;

- индивидуальные испытания оборудования и трубопроводов (кроме индивидуальных испытаний электротехнических устройств);

- разработку производственных и должностных инструкций, другой эксплуатационной документации;

- шефмонтаж и шефналадку;

- разработку принципиальных монтажных схем и чертежей, внесение изменений в монтажные схемы;

- частичный или полный перемонтаж электрических шкафов, панелей, пультов;

- обучение эксплуатационного персонала;

- составление паспортов на технологическое оборудование;

- выполнение лабораторных физико-технических, химических и других необходимых анализов, обеспечиваемое заказчиком;

- техническое обслуживание оборудования в период пусконаладочных работ;

- согласование выполненных работ с надзорными органами;

- наладочные работы в период освоения проектной мощности объекта;

- техническое обслуживание и периодические проверки оборудования в период его эксплуатации.

Сметными нормами учтены оптимальные технологические и организационные схемы производства работ, набор (перечень) машин, механизмов и материальных ресурсов при рациональной организации труда и производства, современного развития техники и технологии, соблюдения требований безопасности в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами (стесненность, загазованность и т.п.) и положительных значениях температуры воздуха.

В случае, когда ПОС предусмотрено выполнение работ в эксплуатируемых зданиях и сооружениях, вблизи объектов, находящихся под электрическим напряжением, и на территории действующих предприятий, имеющих разветвленную сеть транспортных и инженерных коммуникаций, стесненные условия для складирования материалов, а также в иных условиях производства пусконаладочных работ, которые характеризуются специфическими особенностями их выполнения на объекте в целом, к сметным нормам применяются повышающие коэффициенты, приведенные в Таблице 4, Приложения 3 к Методике применения сметных норм.

Пусконаладочные работы выполняются, как правило, в отапливаемых помещениях. В тех случаях, когда осуществляется подготовка к сдаче в эксплуатацию зданий и сооружений, которые по своим технологическим признакам не должны отапливаться, или сооружений на открытом воздухе, дополнительные затраты, связанные со снижением производительности труда пусконаладочного персонала при температуре воздуха на рабочем месте ниже 0 °С, определяются применением к расценкам коэффициента, приведенного в п.10 табл.4, Приложения 3 к Методике применения сметных норм.

При выполнении пусконаладочных работ на нескольких однотипных единицах оборудования, нормы затрат труда пусконаладочного персонала по второй и последующим единицам оборудования принимаются с понижающим коэффициентом, указанным в технических частях и приложениях соответствующих сборников ГЭСНп.

При выполнении повторных пусконаладочных работ (до сдачи объекта в эксплуатацию) к сметным нормам применяются коэффициенты, приведенные в технических частях и приложениях к соответствующим сборникам ГЭСНп.

При выполнении пусконаладочных работ звеном (бригадой), которое выполнило монтаж этого же оборудования, к сметным нормам на пусконаладочные работы применяется коэффициент 0,8.

При условии выполнения пусконаладочных работ при техническом руководстве шефперсонала предприятий-изготовителей оборудования или фирм-поставщиков (шефналадка), к сметным нормам на пусконаладочные работы также применяется коэффициент 0,8.

Для составления смет на пусконаладочные работы, необходимо руководствоваться следующими сборниками:

ГЭСНп 81-05-01-2017 «Электротехнические устройства», предназначен для определения затрат на выполнение пусконаладочных работ по электротехническим устройствам.

ГЭСНп 81-05-02-2017 «Автоматизированные системы управления», предназначен для определения затрат на выполнение пусконаладочных работ по вводу в эксплуатацию автоматизированных систем управления;

ГЭСНп 81-05-03-2017 «Системы вентиляции и кондиционирования воздуха», предназначен для определения затрат на выполнение пусконаладочных работ по системам вентиляции и кондиционирования воздуха;

ГЭСНп 81-05-04-2017 «Подъемно-транспортное оборудование», предназначен для определения затрат на выполнение пусконаладочных работ по подъемно-транспортному оборудованию;

ГЭСНп 81-05-05-2017 «Металлообрабатывающее оборудование»;

ГЭСНп 81-05-06-2017 «Холодильные и компрессорные установки»;

ГЭСНп 81-05-07-2017 «Теплоэнергетическое оборудование»;

ГЭСНп 81-05-08-2017 «Деревообрабатывающее оборудование»;

ГЭСНп 81-05-09-2017 «Сооружения водоснабжения и канализации»;

ГЭСНп 81-05-16-2017 «Устройства автоматики и телемеханики на железнодорожном транспорте».

Одним из самых трудных для восприятия и применения на практике специалистами сметчиками является сборник «Государственные (Федеральные) элементные сметные нормы на пусконаладочные работы» сборник №2 «Автоматизированные системы управления». Как правило, большинство специалистов по сметному ценообразованию имеют строительное образование, которое не дает достаточных знаний по технологии проектирования и монтажа автоматизированных систем управления. Специалисту-строителю сложно оценить и посчитать объемы работ (каналы, количество функций) и рассчитать коэффициенты, влияющие на трудозатраты (стоимость) персонала, выполняющего пусконаладочные работы.

Распространённые ошибки в сметах

Главная проблема при составлении сметной документации на пусконаладочные работы - отсутствие утвержденной заказчиком рабочей документации, с учетом проекта производства работ (ППР), отсутствие утвержденных программ и графика выполнения пусконаладочных работ.

В практике сметчики часто применяют расценки из сборника 2. «Автоматизированные системы управления» неправомерно, в нарушение пункта 1.2.1 технической части ГЭСНп 81-05-02-2017, особенно когда необходимо сделать сметы на автоматизированные системы охраной и пожарной сигнализации.

ГЭСНп сборника №2 отдела 1 не предназначены для определения затрат:

• по прецизионным поточным анализаторам физико-химических свойств сред и продуктов, обращающихся в технологическом процессе: рефрактометрам, хроматографам, октанометрам и другим аналогичным анализаторам единичного применения;
• по комплексам программно-технических средств вычислительных центров экономической или иной информации, не связанной с технологическими процессами;
• по системам видеонаблюдения (охраны) с использованием телевизионных установок, громкоговорящей связи (оповещения) системам автоматической пожарной и охранно-пожарной сигнализации и др., затраты на которые определяются по ГЭСНм сборника №10 «Оборудование связи».

Согласно п.1.10.115 технической части ГЭСНм81-03-10-2017 «Оборудование связи» в сметных нормах сборника №10 отдела 8 раздела 1 не учтены затраты на испытания систем охранно-пожарной сигнализации на базе программируемой логической станции или АРМ (автоматизированное рабочее место) в целом, определяемые по ГЭСНп сборника №2 – по нормам для систем I категории технической сложности (табл. 02-01-001). То есть, если проектом предусмотрен монтаж системы пожарно-охранной сигнализации (далее ПОС), при этом в систему проектом заложено установка (монтаж) «программируемой логической станции» или автоматизированного рабочего места, дополнительно предусматриваются затраты на испытание данной исправной автоматизированной системы по сметным нормам, указанным в сборнике №2 на АСУ ТП. При этом количество каналов определяется по данным, указанным в технической части сборника №2 приложение 2.4 согласно группе каналов (сборник №2 отдел 1). Категория сложности системы первая несмотря на то, что используются комплексы программно-технических средств (далее КПТС) – программируемые.

Резюмирую: при составлении локальных сметных расчетов на монтажные и пусконаладочные работы необходимо руководствоваться технической частью сборников на монтажные и пусконаладочные работы, а также технической частью к отделам данных сборников, где указано, какие виды работ учтены сметной нормой и какие коэффициенты необходимо учитывать дополнительно при тех или иных усложняющих факторах.